整治污染“黑手”必須重拳出擊

 ;  電鍍(du)資訊：兩高聯手(shou)“重(zhong)拳(quan)出(chu)擊”，以發布司法解(jie)(jie)釋的(de)(de)(de)(de)方式，進(jin)一步(bu)明確規定(ding)(ding)14種情形屬于(yu)《刑法》規定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)“嚴重(zhong)污染(ran)環(huan)境”;明確規定(ding)(ding)8種情形應當對負有監(jian)管職(zhi)責的(de)(de)(de)(de)公(gong)務人員認定(ding)(ding)“環(huan)境監(jian)管失職(zhi)罪”，用刑罰手(shou)段打擊環(huan)境監(jian)管中的(de)(de)(de)(de)失職(zhi)、瀆職(zhi)行為;同時(shi)，該司法解(jie)(jie)釋還明確了“有毒物質”的(de)(de)(de)(de)范圍和認定(ding)(ding)標準。這(zhe)些(xie)標準明確具體、操作性強，有望解(jie)(jie)決此(ci)類案件辦(ban)理中的(de)(de)(de)(de)取證難、認定(ding)(ding)難問題。

    從6月19日(ri)起(qi)，私設暗管或利(li)用滲井(jing)排污(wu)(wu)，將(jiang)被(bei)認(ren)(ren)定為(wei)(wei)(wei)“嚴重(zhong)污(wu)(wu)染環(huan)境”犯罪;導(dao)致(zhi)三(san)十人以(yi)上(shang)中(zhong)毒將(jiang)被(bei)認(ren)(ren)定為(wei)(wei)(wei)“嚴重(zhong)污(wu)(wu)染環(huan)境”犯罪;致(zhi)使集中(zhong)飲用水源取(qu)水中(zhong)斷12小時以(yi)上(shang)，也將(jiang)被(bei)認(ren)(ren)定為(wei)(wei)(wei)“嚴重(zhong)污(wu)(wu)染環(huan)境”犯罪……來自本報的報道(dao)顯示，最(zui)高人民法院和最(zui)高人民檢察院6月18日(ri)出臺(tai)的司法解釋，將(jiang)14種(zhong)情(qing)形列為(wei)(wei)(wei)應當(dang)被(bei)認(ren)(ren)定為(wei)(wei)(wei)“嚴重(zhong)污(wu)(wu)染環(huan)境”的犯罪。這(zhe)意味著，無論是(shi)個人還(huan)是(shi)單(dan)位(wei)，只要實施這(zhe)14種(zhong)行為(wei)(wei)(wei)其中(zhong)之一，將(jiang)被(bei)判(pan)處(chu)刑(xing)罰(fa)并苛以(yi)罰(fa)金。

    清潔的(de)(de)(de)(de)(de)飲水、干凈的(de)(de)(de)(de)(de)空氣、無害的(de)(de)(de)(de)(de)土(tu)壤，每個人的(de)(de)(de)(de)(de)生活都離不開(kai)。然而，一些地(di)方，霧霾(mai)天、顏色河、重(zhong)(zhong)(zhong)金(jin)屬(shu)超(chao)標土(tu)壤近年(nian)來(lai)卻(que)成(cheng)了(le)公(gong)眾頭疼(teng)的(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)實(shi)環境(jing)(jing)。6月19日公(gong)布的(de)(de)(de)(de)(de)一項(xiang)統計顯示，5月份，京津冀地(di)區空氣質量平均達標天數比(bi)例為27.4%，重(zhong)(zhong)(zhong)度污染(ran)(ran)以上天次(ci)占8.7%。2005年(nian)，國家環保部門曾披露，流經城(cheng)市的(de)(de)(de)(de)(de)河流90%的(de)(de)(de)(de)(de)河段都受到比(bi)較(jiao)嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)污染(ran)(ran)，全(quan)國75%的(de)(de)(de)(de)(de)湖泊出現(xian)了(le)負營養化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)。而直接關系著糧(liang)食安(an)全(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)土(tu)壤重(zhong)(zhong)(zhong)金(jin)屬(shu)超(chao)標問題(ti)也(ye)頻頻見諸報端。日趨嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)環境(jing)(jing)污染(ran)(ran)，讓每個人都成(cheng)為受害者，也(ye)讓更多的(de)(de)(de)(de)(de)人關注環境(jing)(jing)保護問題(ti)。

    但是，查處環(huan)(huan)境污染(ran)行為面臨“取(qu)證難、鑒定難、認定難”，導(dao)致(zhi)污染(ran)環(huan)(huan)境者(zhe)(zhe)被處罰(fa)或被判刑(xing)者(zhe)(zhe)少(shao)(shao)之又少(shao)(shao)，“破(po)壞環(huan)(huan)境違法(fa)成(cheng)本(ben)小”的狀況(kuang)長期存(cun)在，一些環(huan)(huan)境污染(ran)事(shi)件(jian)中監管(guan)不到位(wei)甚(shen)至監管(guan)缺位(wei)現象嚴重。

    上述問(wen)題引(yin)起最高立法機關的(de)重視。2011年實(shi)施的(de)《刑法修(xiu)(xiu)正(zheng)案(八)》將“重大環(huan)(huan)境(jing)污染(ran)(ran)事(shi)故罪(zui)”調整為“污染(ran)(ran)環(huan)(huan)境(jing)罪(zui)”;降低(di)了(le)入罪(zui)門檻，將“造成重大環(huan)(huan)境(jing)污染(ran)(ran)事(shi)故，致(zhi)使(shi)公私財(cai)產遭受重大損(sun)失或者(zhe)人身傷亡的(de)嚴重后果”修(xiu)(xiu)改為“嚴重污染(ran)(ran)環(huan)(huan)境(jing)”;擴大了(le)污染(ran)(ran)物的(de)范圍，將原來(lai)規定的(de)“其他(ta)危險(xian)廢物”修(xiu)(xiu)改為“其他(ta)有(you)害物質(zhi)”。

    為了讓這(zhe)(zhe)一更加嚴厲的(de)法律規定(ding)(ding)落地，兩高此次(ci)聯手(shou)“重拳(quan)出(chu)擊”，以發布(bu)司法解釋的(de)方(fang)式，進一步明確(que)規定(ding)(ding)14種情形屬(shu)于《刑(xing)法》規定(ding)(ding)的(de)“嚴重污(wu)染環境”;明確(que)規定(ding)(ding)8種情形應當(dang)對負(fu)有(you)監(jian)管(guan)職(zhi)(zhi)(zhi)責的(de)公務人(ren)員認定(ding)(ding)“環境監(jian)管(guan)失職(zhi)(zhi)(zhi)罪”，用刑(xing)罰(fa)手(shou)段打擊環境監(jian)管(guan)中的(de)失職(zhi)(zhi)(zhi)、瀆職(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)為;同時，該司法解釋還(huan)明確(que)了“有(you)毒物質”的(de)范(fan)圍和認定(ding)(ding)標準(zhun)。這(zhe)(zhe)些標準(zhun)明確(que)具(ju)體(ti)、操作性(xing)強，有(you)望解決(jue)此類案件(jian)辦理中的(de)取證難(nan)(nan)、認定(ding)(ding)難(nan)(nan)問題。

    比如，過(guo)去認定環境污染犯(fan)罪得有(you)個結果(guo)，而(er)該司法解釋規定的(de)(de)14種(zhong)情(qing)形中，有(you)的(de)(de)只(zhi)要有(you)相應行為，就可以定罪。比如，在飲(yin)用(yong)水水源一(yi)級保(bao)護(hu)區、自然保(bao)護(hu)區核心區排(pai)(pai)放、傾倒、處置有(you)放射性(xing)(xing)的(de)(de)廢物(wu)(wu)、含傳(chuan)染病(bing)(bing)病(bing)(bing)原(yuan)體的(de)(de)廢物(wu)(wu)、有(you)毒(du)物(wu)(wu)質的(de)(de);私設暗管或者利用(yong)滲井、滲坑、裂隙、溶洞等(deng)排(pai)(pai)放、傾倒、處置有(you)放射性(xing)(xing)的(de)(de)廢物(wu)(wu)、含傳(chuan)染病(bing)(bing)病(bing)(bing)原(yuan)體的(de)(de)廢物(wu)(wu)、有(you)毒(du)物(wu)(wu)質的(de)(de)……上述行為，無論是否發生危害結果(guo)，都要定罪。

   ; 此外，這(zhe)一司(si)法解(jie)釋(shi)還(huan)降低(di)了(le)一些犯(fan)罪行為的認定(ding)標準，比(bi)如(ru)該司(si)法解(jie)釋(shi)規定(ding)，致(zhi)使(shi)三(san)十(shi)人以上(shang)中(zhong)毒、三(san)人以上(shang)輕傷(shang)或(huo)者(zhe)一人以上(shang)重(zhong)傷(shang)的，即構成污(wu)染環境(jing)罪;致(zhi)使(shi)一人以上(shang)死(si)(si)亡的，即應當認定(ding)為“后(hou)果特別嚴重(zhong)”。而2006年(nian)的司(si)法解(jie)釋(shi)規定(ding)，“致(zhi)使(shi)三(san)人以上(shang)死(si)(si)亡”，才能認定(ding)為“后(hou)果特別嚴重(zhong)”。這(zhe)一變化，突出了(le)從嚴打擊環境(jing)污(wu)染犯(fan)罪的立法精神。

    1972年聯合國(guo)人(ren)類(lei)環(huan)(huan)境(jing)會議上(shang)通過(guo)的(de)《人(ren)類(lei)環(huan)(huan)境(jing)宣言》提出：“人(ren)類(lei)有(you)權(quan)在一(yi)(yi)種能夠過(guo)尊嚴(yan)(yan)(yan)和(he)福(fu)利的(de)生(sheng)活(huo)(huo)的(de)環(huan)(huan)境(jing)中，享(xiang)有(you)自由、平(ping)等(deng)和(he)充(chong)足的(de)生(sheng)活(huo)(huo)條件的(de)基本權(quan)利，并且(qie)負有(you)保護和(he)改善(shan)這一(yi)(yi)代(dai)和(he)將來的(de)世世代(dai)代(dai)的(de)環(huan)(huan)境(jing)的(de)莊嚴(yan)(yan)(yan)責任。”黨的(de)十八大把生(sheng)態文明建設放在更加突(tu)出的(de)位置，納入中國(guo)特色社會主義事業五位一(yi)(yi)體的(de)總(zong)體布(bu)局(ju)，并首次提出了“建設美麗中國(guo)”的(de)美好愿景。我(wo)們有(you)理由相信，在嚴(yan)(yan)(yan)厲的(de)法規約束(shu)下(xia)，在各方的(de)通力合作下(xia)，伸向美麗環(huan)(huan)境(jing)的(de)“黑(hei)手”能夠被及時斬(zhan)斷，我(wo)們賴以生(sheng)存(cun)的(de)環(huan)(huan)境(jing)能夠一(yi)(yi)天比一(yi)(yi)天更好。

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